图片新闻

从“阵痛”到“新生”——写在云南旅游市场秩序整治两周年之际

2019年04月12日 08:41:33 | 来源:新华网

大理宾川来凤溪之晨。新华网发(杨继培摄)

  新华网昆明4月12日电(韩文萍 李宁 邵维岑 张翼鹏)旅游业是云南的一张靓丽名片,更是云南传统的支柱产业。清明小长假,丽江古城内游人如织,呈现出一片热闹的景象。近年来,丽江已成为国内外游客的热门打卡地之一。然而,在知名度不断提升的同时,丽江旅游产业也面临一些“痛点”——强制购物、欺客宰客、违反合同约定等乱象时有发生。

  其实,这些“痛点”不只是丽江的烦恼,也是云南旅游产业转型升级必须直面的问题。

  去疴还须猛药。2017年3月27日,云南出台了被称为“史上最严”的22条措施,并于4月15日起正式施行,对旅游市场秩序进行整治;再过几日,云南旅游市场秩序整治即将迎来两周年。两年来,云南旅游市场发生了怎样的变化?作为云南八大重点产业之一的旅游文化产业,未来又将如何发展?

雪后的丽江古城如诗如画。新华网发(赵庆祖摄)

  知名度提升 乱象又来“添堵”

  20余年前,丽江还只是位于四川、云南、西藏三省区交汇处的一座边陲小城。但丽江依托丰富的自然资源、多元的民族文化、原生态的古城民居等优势,自上世纪90年代以来,开始实施旅游开发,并成为云南著名的旅游胜地之一。

  游客的增多,为昔日的边陲小城带来了更多的知名度,但强制购物、欺客宰客等乱象也一度成为丽江的“痛点”。

  丽江的问题也是云南旅游产业长期以来面临的困境。在云南省社会科学院研究员杨福泉看来,云南旅游市场一度乱象横生,与旅游市场自身的发展歧路、相关部门管理方式粗放、旅游监管力度不足、游客投诉处置不当等因素有关。

  铁腕整治旅游市场秩序

  问题也是机遇。2017年,云南省先后出台了一系列政策,从顶层设计上推动旅游产业转型升级,并于2018年打响“旅游革命”。

  业内专家认为,前些年云南旅游市场之所以乱象丛生,其中一个重要的原因就是旅游产业存在灰色利益链,定点购物店与旅行社和导游之间“吃回扣”问题严重,扰乱了正常的市场秩序。

  打蛇打七寸。2017年3月27日,云南出台了被称为“史上最严”22条整改措施的《云南省旅游市场秩序整治工作措施》,从购物场所、旅行社、导游、属地政府责任等7方面立规矩,旨在彻底消除各旅游要素之间长期形成的不正当利益输送和相互依存的恶性竞争关系。

  此外,云南还建立了旅行社“黑名单”制度。丽江市在此基础上进行了积极探索,实施旅游“红黑榜”制度,将诚信守法的旅游企业和有关人员纳入“红榜”,予以通报表扬;将违反法律法规,受到行政处罚的旅游企业和有关人员纳入“黑榜”,向社会公开,以示警戒。

  在近期举行的全省推进“旅游革命”现场会暨“一部手机游云南”工作领导小组第15次专题会议上,云南省委副书记、省长阮成发对丽江旅游“红黑榜”取得的成绩给予肯定,并表示要在全省全面建立涉旅企业导游“红黑榜”,使之发挥监督作用。

  针对旅游市场监管薄弱、监管力量缺乏等问题,云南建立健全了集中统一的综合监管指挥平台,建立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游执法支队三支队伍。云南各地也积极行动,如昆明、大理等地建立了“1+3+N+1”旅游市场监管机制;丽江以购买服务的方式补充执法监管力量,并且加大了“行转刑”力度;保山则建立了旅游舆情研判机制。

  在应对游客投诉事件方面,杨福泉认为,投诉事件发生后,相关部门应采取及时有效的处置措施。“目前,有些地方对发生投诉事件后的跟进以及采取措施等方面还做得不够。”他说。

  值得一提的是,丽江在此方面先行先试,建立了30天无理由退货机制;2017年3月设立了丽江市旅游购物退货监理中心,24小时受理游客退货诉求。截至2019年3月31日,丽江市旅游购物退货监理中心共处理退货185起,涉及金额为2555139元;6起换货,涉及金额为56840元。

  丽江这一创新举措为云南其他州市提供了有益借鉴。为此,阮成发要求,今年“五一”节前在云南全省各州市均要建立游客退换货监理中心。

  今年4月,云南旅游市场秩序整治走过两个年头,两年来成效如何?“我觉得效果是很不错的,比如丽江曾经被猛烈批评过,在全力整顿旅游市场秩序后,丽江的旅游人次一直保持旺的势头。暴雨中丽江市民全力扶助游客脱险、志愿者尽心为游客服务等举措,既获得了良好的口碑,又重塑了旅游胜地形象。”杨福泉说。

  丽江市旅发委相关负责人介绍,2019年清明假日期间,丽江旅游市场整体上平稳运行,整个清明假日期间,没有出现因旅行社、导游服务不到位和购物店购物引发的投诉。

  涉旅投诉通常被看作是各地旅游市场秩序的“晴雨表”。据统计,从2014年开始,云南省旅游投诉率连续3年居全国榜首。到了2018年,云南受理的旅游投诉同比下降53%;12301全国旅游投诉平台上,云南旅游投诉从2017年的第6位下降到2018年的第21位。2019年春节假期,云南接待游客量和旅游收入均比去年增长超20%,而旅游投诉量则下降了14%。

  在投诉量持续下降的同时,云南的游客量和旅游收入却走出一条上扬曲线。据统计,2019年春节期间,云南共接待游客3464.06万人次,同比增长20.22%;实现旅游收入241.73亿元,同比增长25.29%。在刚刚过去的清明节小长假期间,云南共接待游客781.9万人次,同比增长16.3%,实现旅游收入达61亿元,同比增长20.7%。

云南腾冲银杏树下遍地金。新华网邵维岑 摄

  补短板助推旅游业发展

  云南旅游资源丰富,但部分地区旅游基础设施建设相对滞后也是不争的事实。以“极边第一城”腾冲为例,过去游客从昆明到腾冲需要乘车3天,现在乘飞机最短40分钟就能到达腾冲,游银杏村、泡温泉、领略侨乡文化。

  破解交通阻碍,想办法让外地游客到腾冲来。腾冲市文化和旅游局相关负责人介绍,腾冲市不断加大航线培植力度,现已开通22条国内航线,口岸机场即将建成对外开放,数条国际航线将连通腾冲与世界。近年来,腾冲市委、市政府也逐渐加大对航班航线补贴和航空市场开拓费的支持力度,2019年,计划给予1.2亿元进行支持。

  在刚刚过去的清明小长假期间,腾冲旅游业交出一份不错的答卷。腾冲市共接待游客6.48万人次,实现旅游业总收入4725.82万元,同比分别增13.6%和16.4%。一日游游客接待4.8万人次,腾冲机场起降航班112架次,运送旅客11650人次。

  得益于基础交通条件改善的不只是腾冲。随着高铁的陆续开通也为云南旅游产业的发展增添了新动力。目前,云南已开通昆明至石林、大理、丽江、建水、普者黑等旅游目的地的高铁,游客在短短的几个小时之内即可到达。

告庄西双景湄公河六国水上市场。新华网张翼鹏 摄

  文旅融合拥抱“诗和远方”

  西双版纳是云南老牌旅游地,而告庄西双景景区凭借其在文旅融合方面的成绩,异军突起,成为国家AAAA级开放式旅游景区。这也是云南文旅融合的一个典型案例。

  据了解,告庄西双景景区在发展的过程中汇聚“文化、休闲、度假、体验、娱乐、旅游、商贸、居住”等功能于一体。该景区还以秀美的自然景观、浓郁的民族风情、便捷的旅游方式迅速成为西双版纳的旅游新名片,同时也成为西双版纳唯一一个荣获“云南十大特色旅游新地标”的景区。

  告庄西双景景区负责人介绍,在推动文旅融合方面,景区重点打造了大型东南亚风情休闲购物区湄公河?星光夜市,融合了东南亚饮食、人文、民俗工艺及特色“夜市”文化。同时,通过节庆以及系列民俗活动,丰富游客体验。此外,景区整合了影视文化产业与旅游业,已申报西双版纳影视基地,去年来景区取景的剧组已超过15个。

  2018年10月31日,云南省文化和旅游厅正式挂牌,这标志着云南迈出了推动文化与旅游全面融合的重要一步。怎样推动文旅融合?云南省文化和旅游厅党组书记、厅长和丽贵表示,文旅融合要做到理念融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合。在对外宣传推介上,要通过旅游、表演、艺术结合的方式,传播中国文化。

哈尼梯田。新华网发

  全域旅游带来全新体验

  “云南只有一个景区,这个景区叫云南。”近年来,云南围绕全域旅游发展理念,发挥自然资源、民族风情、历史文化、生态环境、独特的区位等优势,大力发展旅游业。

  来到云南,游客既可以走进红河哈尼族彝族自治州,到世界自然遗产地哈尼梯田看春耕,也可以到建水古城乘坐小火车穿越古今,还可以到弥勒东风韵小镇体验浓厚的文化艺术氛围。

  近年来,红河州依托其丰富的旅游资源,拓展形式多样的新型旅游业态,进一步拓宽红河州全域旅游发展空间。数据显示,2018年,全州共接待国内外旅游者5718.56万人次,同比增长19%;实现旅游业总收入699.22亿元,同比增长36%。

  红河州的全域旅游发展模式是云南全域旅游工作推动的一面镜子。紧跟新时代步伐,云南持续发力锻造旅游强省。2019年1月,云南省印发的《2019年全省“旅游革命”九大工程实施方案》提出,云南将建设20个以上全域旅游示范区,10个以上景区达到5A创建标准,新增20个以上4A级景区,推动全省650家精品酒店(客栈、民宿)和50个重大旅游项目建设,以示范创建和大项目建设支撑全省旅游产品转型升级。

  “一部手机”让旅游更智慧

  “以前出门旅游,担心当地天气状况,有时还会遇到找不到厕所的尴尬。现在有了‘游云南’APP,我提前了解了丽江古城的天气,有备无患。”来自湖北的游客陈女士说。

  历时一年半多打造的“一部手机游云南”平台覆盖了游前、游中、游后,成为云南旅游产业转型升级的新引擎。游客可通过VR看云南、全景直播等平台功能提前熟悉景点情况。此外,“刷脸”入园、“景区语音导览”、智能查找停车位和厕所等服务,提升了游客旅游体验。

  近日,“游云南”APP还发布了第20次迭代产品——2.9.0版。新版本增加了门票动态二维码、分享、评论以及直播主持人等功能,精品线路板块区分了一日游、自由行和跟团游入口,增强了互动性。

  据了解,加快对“一部手机游云南”平台进行迭代升级,深入研究5G网络、人工智能、区块链等的场景应用,形成“平台设计+个性化服务”体系,为旅游业转型升级提供智慧化指导方案,始终保持云南在智慧旅游领域的先进地位等,将成为云南旅游产业转型升级下一步攻克的要地。

  打造世界一流的“云南旅游”

  推进“旅游革命”,全面提升“吃、住、行、游、购、娱”旅游六大要素品质,打造世界一流的“云南旅游”。“旅游革命”要亮剑哪里、登峰何处,云南旅游已前路在望。

  作为美好生活的重要组成部分,旅游成为越来越多人的休闲方式。未来,云南旅游产业该朝着怎样的方向发展?

  杨福泉认为,云南要以宽广的胸怀和视野,学习各国各地的经验做法,博采众长之后有所创新;要深入研究云南旅游的个性特色,进一步挖掘突出特色。此外,不能过度开发旅游资源,要充分考虑景区的承载能力与游客数量之间的关系,推进旅游可持续发展。(完)

【纠错】 [责任编辑: 胡安琪]
010070210010000000000000011120211379688821
香港红苹果401403